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【两会】姚海同:证明“你妈是你妈”,要有规范性文件

2019/9/12 18:30:36

【两会】姚海同:证明“你妈是你妈”,要有规范性文件

规范性文件备案审查是地方各级人大常委会的一项重要法定职权。十八届四中全会提出,要加强规范性文件的备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销违法违宪的文件,实现备案审查的全覆盖,做到规范性文件在哪里、备案审查工作的就到哪里。“但纳入备案审查范围的规范性文件是什么标准,需要明确。”全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同说。

 

什么是规范性文件?

 

公民出国有关部门要其提供材料证明“你妈是你妈”,这个奇葩证明曾引发社会强烈反响,推动一场取缔“奇葩证明”的风暴。“有关部门要求提供证明,就是给公民和法人设置一个权利和义务,这就涉及到规范性文件。”姚海同说,如果没有规范性文件的相关规定,政府部门就无权对公民作出这样的要求。“权利不能太任性,类似证明你妈是你妈的这类文件,一定要经过人大审查,不能随随便便地设置。”

 

经过多年努力,我国各类法规、规章、司法解释和规范性文件都已纳入备案审查范围,这是一件非常了不起的事情。2015年,全国人大在备案审查方面有新的探索,开展了专项工作。全国人大对地方人大的地方性法规在行政审批事项改革方面是否及时跟进,做了一个专项的审查。审查以后确实发现,大部分都跟进,但也有部分没有跟进,就此全国人大专门发函要求必须跟进。这种创新举措,充分反映了我们在立法方面的与时俱进。

 

“而现在地方实践过程当中我们碰到一个问题,就是所有规范性文件要纳入人大备案审查,“所有”到底包括些什么?”姚海同说,因为现在的规范性文件包括“一府两院”,从全国各地来讲是海量的,如果全部纳入不太可能。要纳入人大备案审查的规范性文件到底包括哪些,应该明确起来。

 

姚海同说, 这几年,上海人大和市政府在这方面有一些探索,我们也制定了规范性的文件。对要纳入人大备案审查的规范性文件提了三方面要求:涉及本市公民法人权利义务的、具有普遍约束力的、可以反复利用的——这三个要求要同时具备。这样的规范性文件是纳入备案审查范围的。但是哪些文件符合这些标准?怎么来判断、由谁来判断?这方面还不是十分明确,需要在操作层面上进一步规范。

 

从全国的实践来看,情况也是五花八门。比如说有的地方为了把规定公民权利义务纳入规范审查,把本来由本级政府制定的规范性文件降格为部门级制定的规范性文件,但是这样中央的要求就得不到很好的贯彻落实。姚海同说, 希望全国人大能够给予明确,对地方人大开展这项工作给予指导。

 

题图来源:网络