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纵深 | 比利时政务如何做到“一手包办”

2019/9/13 1:30:12

纵深 | 比利时政务如何做到“一手包办”

 

前段时间,李克强总理在考察湖北十堰市民服务中心时说,现在各地都建起了政务大厅或服务中心,这不是一个形式,而要真正做到一个窗口对外、一站式办结。

十年前,比利时政府提出了以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略,整合各级政府和部门之间的网上服务,面向公众提供一站式服务。

如今,在比利时,民众会享受到怎样的一站式服务?


含有芯片的身份卡
   

到比利时定居,第一件事就是要申请当地的身份证件,也是通过这个过程,我才感受到了比利时电子政务与一站式办结的快速与便捷。
   

从2003年4月开始,比利时政府开始执行电子身份认证项目,该项目旨在为在比利时居住的人发放个人身份卡,也使比利时政府在全球范围内实施电子政务一站式办结方面,处于领先地位。
   

我到政府办公大厅申办身份卡时,不需任何材料,只要提供社保账号就能免费办理,全程不超过10分钟,当场即可拿到。这张卡将提供传统身份认证卡同样的功能,包括姓名、照片和出生日期等。此外,还装有几个安全元件和一个高级Java芯片,能使多个应用安全地共存于一个智能卡中。
   

只要去一次办公大厅,办好了这张卡,之后,所有的相关事务就都可以在网上进行了。通过卡内的安全元件,无论什么时候访问政府相关网站,都能非常容易地被鉴别身份。进行安全电子访问时,还可以关联信用卡进行各种文化活动的票务预订和支付费用等。

 

此外,还会把个人的签名放到数字文档上,例如在声明和填写表格的应用中,这些电子文档将与使用本人签字的文档具有同等的法律效能。

 

一条特别的“人生之路”
   

从上世纪八九十年代起,比利时就开始发展电子政务一站式办结,现在已经成为全球电子政务最发达的国家之一。
   

在比利时,通过政府的网站都能做些什么呢?
   

首先,所有填表类的项目,都可以直接完成。想象下,你以前可能要前往各个政府机构,领取纸质表格,现场填写,现在只要在网上下载表格、在线填写,再用身份卡登录签名即可。

 

其次,市民无须了解政府内部的组织结构和职能分工,就可通过一个“窗口”直接获取所需要的服务内容,如退休金领取、证件申办或更新、修建住房、求职、交税、孩子入托、公司注册等。
   

只要拥有一台联网的计算机,就可以在办公室或家里办理电子手续。网上服务有效地减少了公众到政府访问的人次,既方便了公众,又节省了政府行政成本。
   

比利时的政府网站就变成了一个三维虚拟社区,在这个社区中,人们可以完成自己的虚拟人生,政府事务则被看作生命旅途上的一个个站点。与医疗、商务、交通、家庭、住房等相关的政府部门都在“人生之路”两边的建筑物里。

 

在“人生之路”上,可以找到从出生到死亡所需的所有政府信息和政务服务。
   

这样做有三大特色:

第一,以人生整个里程为依归,将物理世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中;

第二,以客户为中心,为公民提供一个完整集成的电子服务包;

第三,协同各部门、各机构打造“一站式”、“一窗式”服务。

 

根据“生命周期”定制
   

人在生命的不同阶段需求不同。因此,一些保险、金融行业的理论和实践近年开始进入比利时政府的视野。以“生命周期”理论为依据,为民众提供更阶段性、个性化的公共服务正在成为一种潮流。
   

比利时在提供政务服务时,还把民众个人信息整合成一个系统,根据生命的不同阶段量身定做引导服务。

 

例如,只需输入一次个人信息,系统就会根据咨询人年龄匹配包括出生、入学、就业、退休、死亡等不同阶段的信息和所需服务。
   

比利时还在政务公开方面做了很多努力,计划增加每年公开的政务文件数量。文件信息公开遵循两个原则:

一是在民众提出要求前就主动公开;

二是除安保和私生活等受法律保护的领域外,其余内容都以“原版”方式公开。
   

此外,政府和公共部门掌握的财政、环境、气象、教育、交通、安全等信息和数据,也能提供给个人使用,或者提供给企业用于商业目的。

 

政府工作人员说,通过这种方式可以增加政府的透明度与可信度,还可以使个人和企业通过创新性地挖掘“信息价值”,创造商机、刺激就业。不过,在可能涉及敏感问题的信息开放上比利时相对谨慎,以防范风险。