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大使说 | 特朗普单边贸易政策步步紧逼,日本回归亚洲抱团取暖

2019/9/16 10:18:14

大使说 | 特朗普单边贸易政策步步紧逼,日本回归亚洲抱团取暖

习近平同志去年12月28日在接见回国参加驻外使节工作会议的全体使节时讲话指出,“放眼世界,我们面对的是百年未有之大变局”。古人云:以管窥豹,可见一斑。笔者以为,6月30日-7月1日在东京举行的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)第5次部长级会议的结果,就是从一个视角对“百年未有之大变局”所做的一个注脚。会议发表的《联合新闻声明》表示,在当前全球贸易面临单边主义挑战的背景下,尽快结束RCEP谈判至关重要。RCEP各方就加快谈判的方针达成一致,“努力在年底前形成一揽子成果”,“同一个亚洲”高昂的声音响彻寰宇。

 

这个由东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16国参加的RCEP谈判始于2013年5月。尔后5年来,在18个领域的马拉松谈判中,各方仅在中小企业和经济技术合作两个领域达成了共识。步履维艰、迟迟没有进展的一个重要原因,是日本当时与美国一搭一档,热衷于搞那个意在把中国排除在外的TPP,而对RCEP心猿意马,首鼠两端,一直采取消极的方针。

 

但是,在今年3月的部长级会议上,日本开始改腔换调,称“支持东盟在年内结束谈判的意向”。在6月底7月初的这次部长级会议上,日本更加积极主动。安倍首相满怀热情,到会致词,说了一番意味深长的话,称“RCEP谈判正在受到世界前所未有的关注”,“世界正在担忧贸易保护主义抬头,亚洲能否成为一体,关键在于不断高举自由贸易主义的旗帜,通过建立自由而公正的规则,使本地区的人员、物资、资金流动产生飞跃性增长”。他呼吁大家“团结一致,在该地区营造一个符合规则,自由而公正的市场”。日本经济产业相世耕弘成则在会议后明确表示,“力争年底达成基本协议”。为此,日本“准备采取灵活性态度”,“将允许发展中国家在生效后一定期限内采取过渡措施”等。

 

日本态度豹变,事出有因。外媒一针见血地指出,一贯脱亚入美的日本政府“热衷推动RCEP,构成对美国保护主义的回击,RCEP或将成为日本面对美国新的贸易磋商的一种筹码”。日本共同社评称,“区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)部长会议提出了年内达成大致妥协的目标,反映出日本希望构建多道‘防波堤’,以应对特朗普政府就贸易问题加强施压的意图”。

 

特朗普上台伊始,即祭起贸易保护主义大旗,不仅不顾安倍的执意苦劝,毅然退出TPP,而且对日本发出了非常强硬的声音,厉声谴责“日对美的不平等贸易”,使日本颇感紧张。后来,特朗普步步紧逼,要求美国产品“平等准入”日本市场,要求日本大量购买美国产武器。今年4月安倍访美期间,又遭特朗普“打脸”,在会谈中,特朗普将削减对日贸易逆差作为优先课题,拒绝将日本从钢铝进口限制名单中剔除,显示出在双边磋商取得进展之前不会豁免日本的态度。对于以“美国优先”为根本指导原则的特朗普而言,尽快纠正日美间的“非公平贸易”,削减甚至是清除巨幅的对日贸易赤字,是其对日经济政策的基本出发点与落脚点。

 

随着7月下旬将启动的新日美贸易磋商临近,日本面对特朗普执政的美国,正越来越不自信,穷于应付。安倍政府判断,在新一轮日美贸易磋商中,美国必将迫使日本就双边协定展开谈判,而且要求日本尽快就范。美国咄咄逼人的态度,促使日本幡然醒悟,如其一味追随美国,委曲求全,不如回归亚洲,抱团取暖。于是,安倍政府下决心在此前已达成11国跨太平洋伙伴关系协定(TPP)和日本与欧盟(EU)经济伙伴关系协定(EPA)的基础上,着力促成RCEP谈判,以发出牵制美国的“强烈讯息”(日本政府官员语)。有分析指出,通过积累规模庞大的多边协定,躲避美国的要求,让美国对自己被孤立感到焦虑,这正是日本的战略意图。

 

日本积极推进RCEP谈判的举措是个正能量,值得欢迎。这个协定一旦签署,势必让亚洲经贸一体化升上新台阶,也有助于亚洲地区抵御未来充满不确定性的外部经济风险。RCEP16个国家加在一起,人口相当于世界半数,全球经济总量占比32%,世界贸易占比28.5%。RCEP的达成将会覆盖东亚、东南亚、南亚的广泛区域,形成世界上最大的贸易圈,对亚洲经贸一体化的影响将非常大,关税的降低将令资源流动更加顺畅,产业转移的空间也就会很大。此外,在抵御单边主义贸易方面,这就像当年欧盟成立关税同盟,如果各国统一关税机制共同降低税率,亚洲内部的贸易规模就会非常大,对外贸易依赖性也将降低,从而形成相应抵御经济风险的能力。